1 การเปลี่ยนแปลงทางความคิดและการปฏิบัติการของข้าราชการนักปกครอง -- บทนำ -- การเปลี่ยนแปลงความคิดและการปฏิบัติการภายใต้การเปลี่ยน "จิตนาการ" -- 2 "นายและผู้ปกครอง" : ข้าราชการนักปกครองก่อน 14 ตุลาฯ -- ข้าราชการนักปกครองก่อนการเปลี่ยนแปลงการปกครอง -- ข้าราชการนักปกครองหลังการเปลี่ยนแปลงการปกครอง -- ข้าราชการนักปกครองในช่วง พ.ศ. 2500-2516 -- จินตนาการการปกครองของข้าราชการนักปกครองก่อน 14 ตุลาฯ -- 3 "ผู้รับใช้และบริการประชาชน" : ข้าราชการนักปกครองหลัง 14 ตุลาฯ -- 14 ตุลาฯ กับการเปลี่ยนความหมายของบทบาทข้าราชการนักปกครอง -- มโนภาพ "คอมมิวนิสต์" ในฐานะศัตรูร้ายของชาติ -- การสิ้นสุดของการเน้นบทบาทข้าราชการนักปกครองในฐานะ "ผู้รับใช้และบริการประชาชน" -- 4 "ผู้นำในการสร้างความมั่นคงและการพัฒนา" : ข้าราชการนักปกครองภายใต้ประชาธิปไตยครึ่งใบ -- ความเปลี่ยนแปลงของการพัฒนาภายใต้รัฐบาลพลเอก เปรม ติณสูลานนท์ -- ข้าราชการนักปกครองกับบทบาทผุ้นำในการสร้างความมั่นคงและการพัฒนา -- การเปลี่ยนแปลงความคิดเกี่ยวกับชุมชนและการขยายตัวของพระราชอำนาจนำ -- 5 "ผู้ประสานงาน" : ข้าราชการนักปกครองภายใต้พระราชอำนาจนำและการขยายตัวของภาคประชาชน -- การปรับโครงสร้างหน่วยงานของรัฐและความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยราชการ -- การขยายตัวของการพัฒนาตามแนวทางของราชสำนัก -- การเติบโตของภาคประชาชนและองค์กรพัฒนาเอกชน -- ข้าราชการนักปกครองกับความเปลี่ยนแปลงในช่วงทศวรรษ 2530 -- 6 บทสรุป.